绥芬河商事登记制度改革阶段性情况汇报
2014-04-08 来源 绥芬河市工商局
商事登记制度改革专题讲座
为充分发挥先行先试的工作优势，争创改革的制度红利，高水平建设国际化法制化营商环境，绥芬河积极推进商事登记制度改革工作，并以之作为深化行政审批改革的突破口和市场监管体系的切入点，
一、具有的成效性:
通过商改明确了各部门商事主体登记与监管职责，改变以许可审批替代监管的惯性思维，变前端控制为后端控制，变静态监管为动态监管，大力降低准入门槛、简化准入程序，切实减轻商事主体负担，降低社会成本，构建新的符合现代市场经济发展客观规律的商事登记体制，实现许可审批和监管工作的协调统一。主要表现在：
1、改革取消了束缚商事主体的经营范围登记程序，营造了良好的营商环境；审批与监管相统一，改变了以许可审批替代监管的惯性思维，实现许可审批和监管工作的协调统一，从整体上解放了场地资源，利于现有资源的优化配置，帮助经营者降低场地成本。
2、改革降低了创业成本，提高资金使用效率，激发创业热情，引导企业按照自身的需要和实际能力出资，规范注册资本管理，减少虚假出资、抽逃出资情况的发生；打破“注册资本信用”的泡沫，建立真实可靠的社会交易安全和诚信体系，更好地实现债权人利益的保护。
3、改革解决了大量商事主体因疏忽而导致的并不严重的过失所受处罚过于严重，且无法恢复的问题；引导规范商事主体重视信用，从而保障与商事主体相关的交易相对人、债权人权益，提高社会整体诚信度。
4、改革改变企业年检制度的监管性质与功能，突出其公示服务功能，减少对商事主体的管理和控制，增加对市场的服务。
5、改革更加方便社会公众申请，提高商事主体登记的效率，降低行政成本。
二、整体进展情况：
绥芬河是全省第一个商事登记制度改革试点，自试运行启动以来，整体运行良好，经济活力有效激发，截至目前，共设立企业110户，平均日受理量超过往常的3倍，其中：批发零售业65户；服务业17户；公共设施管理业3户；建筑业5户；制造业7户；交通运输、仓储邮政业5户、农专社8户；实行认缴制占65.5%；先照后证占30%；个体户转企升级占3%；放宽住所占55%；平均日受理咨询达90人次，是全省涉商审批最少的城市。
在国务院推行注册资本登记制度改革后，绥芬河迅速贯彻落实《注册资本登记制度改革实施方案》，在原有商改政策的基础上又进行了调整，并在电视台、报社等媒体进行广泛宣传，省工商局、市委市政府领导给予了高度重视和大力支持，省工商局配备近20万元的物资 ，市政府下拨了17.5万元为登记大厅购备电脑、打印机等工作设备和各种便民利民设施，分配年轻骨干力量充实到受理窗口，打造了标准化、人性化、便捷化的服务环境。
目前，绥芬河已形成便捷登记、审批提速与协同监管的商改工作格局，推动着整个行政审批制度改革，带动社会管理创新，率先打造高效率的服务型政府。
三、主要做法：
1、建立完善合理的制度设计。借鉴东莞等地先进经验，在没有地方立法权的前提下，坚持在现有法律体系框架内最大限度寻求创新突破，最大限度放开束缚限制。出台了商事登记制度改革实施办法和操作细则，进一步明确了部门监管事项和职责；同时明确了协同监管机制，形成市场监管合力。
2、全面开展宣传。为顺利推进商事登记制度改革工作，展开了持续性、集中性、立体性的宣传工作。一是印制宣传单，向商场、酒店、旅店、园区、社区等发放，并在各商场、出租汽车滚动字幕上进行广泛宣传。二是制作横幅标语，在电视台播放商事登记制度改革宣传片，营造良好的改革氛围。三是在登记大厅显眼处摆放改革前后对比一览表、《办事指南》小册子，设置等宣传板、展架等，让办事企业和群众进入大厅后一目了然，形成对商事登记制度改革的初步认识。四是在政府网站开通专栏，便于社会各界实时掌握改革的进展情况。
3、优化服务流程。从咨询领表、排队等候、受理审批、发放执照等各个环节进行综合考虑，将流程设计由“以我为主”改为“以群众为主”，全力打造标准化、人性化的服务环境。
4、完善窗口设置。在局内部调整了年轻骨干力量到受理窗
口。按照咨询、受理、发照窗口相分离原则，缩减排队等候时间，为群众提供专业化服务。
5、简化审批流程。全面推行“一审一核”制，执行“一次
性告知”制，编制了《办事指南》小册子，明列76项需办理后置许可的项目和31项保留前置的涉及主体资格审批的项目。
6、改进服务措施。完善登记大厅各种便民利民设施，营造
良好的政务环境。
设置导办台和窗口指引，为群众办事提供咨询和指导，建立起柜台内外的沟通桥梁。
7、协调做好四部门并联审批。有力地做好与其他部门的
工作协调，从《并联审批登记表》的制定到具体工作上的衔接都最大限度地满足各部门的要求，确保并联审批工作的顺利运行。
四、下一步设想：
绥芬河商事登记制度改革得到了社会的广泛认可，为推动改革向深水区迈进，继续为全省探索有益经验，我们有以下想法和建议：
1、进一步提升行政审批效率。以改革后工商登记窗口的提质提速倒逼各许可审批部门提高审批效率，继续深化行政审批及商事登记制度改革，进一步压减审批事项、推进审批集中受理、全面推行电子化审批，落实即办制和一次性告知等制度，推进企业登记审批制度改革的创新，探索“受审合一”的新型审批制度，缩短审批时限，优化审批流程，提升审批效率。
2、进一步加快信息平台建设。 采用纸质与电子双轨制传输已很好的帮助各部门度过改革的缓冲期，临时平台运行稳定良好，可考虑只通过电子传输进行数据信息传递，带动商改进入下一个转型期。目前，在信息平台与工商业务系统无缝对接、工商信息与部门监管信息即时互通等方面仍存有较大的优化提升空间。下一步尽快完成工商登记业务系统与信息共享平台的接口建设，提速商事登记主体信息传送。做好信息分类处理，及时传递到相关监管部门。
3、进一步抓好系统宣传报道一方面，根据上级要求，抓好信息简报、评估报告、经验总结等材料的上报。另一方面，由市商改办牵头会市政府新闻办等有关单位，进一步加大对商事登记制度改革的政策解读和成效宣传，让全社会进一步了解改革、支持改革，为改革营造良好的氛围。
