王居堂市长在市政府九届七次全体会议暨廉政工作会议上的讲话

今天,我们召开市政府九届七次全体会议暨廉政工作会议，主要目的是深入贯彻落实市九届五次党代会、市九届人大五次会议、全市重点工作执行落实年推进会议和市纪委九届五次全会精神，进一步认清形势，抢抓机遇，明确任务，狠抓落实，推动我市经济社会平稳健康发展，为全面完成“十三五”和2016年各项目标任务开好局、起好步。下面，我重点讲三个问题：

一、“十二五”是我市发展进程中极不平凡的五年，面对新常态、新形势、新挑战，我们凝心聚力，攻坚克难，推动了经济社会平稳较快发展

（一）“十二五”是我市经济发展面临压力特别大的五年

“十二五”时期，世情和国情发生深刻变化，世界经济深度调整，国内经济“三期叠加”影响持续加剧，经济发展步入新常态。我市作为边境口岸，以对俄经贸合作为支撑的外向型经济占据主导地位，所以会更加敏锐、更加深刻的感受到宏观经济形势变化带来的影响。到“十二五”期末，国际大宗商品价格波动，主要商品价格平均下跌17.7%，原油、原木、铁矿砂等传统进口品种价格降幅均超过30%，进口呈现“量增价减”，贸易额大幅下跌；国内市场需求疲弱，资源性产品价格偏低，俄煤进口合同价每吨仅有40美元，但国产煤炭到厂价只有每吨200-300元人民币，没有价格优势，致使俄煤进口量大幅收窄;卢布贬值导致对俄出口遭遇困境，全年对俄出口仅完成3.78亿美元，同比下降80.4%，服装、箱包、鞋类、纺织品、机电等大宗商品的出口贸易额降幅76%以上。受此影响，进出口贸易额2015年仅完成35.2亿美元，同比下滑53.6%（前四年保持8%的增速）；贸易下挫直接影响财政增收，公共财政预算收入后两年分别下降45.4%、21.5%（前三年保持着28.2%的增速）。

面对严峻形势，全市上下迎难而上，锐意进取，千方百计调结构，齐心协力促发展,“十二五”期间主要经济指标实现稳中有增。地区生产总值实现年均增长10.9%；城镇固定资产投资年均增长11.3%；规模以上工业增加值年均增长7.7%；社会消费品零售总额年均增长14.7%。口岸过货、进出境旅游者五年累计分别完成4132.5万吨、355.2万人次，对比“十一五”期间分别增长1.9%、18.2%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到30600元、16633元。

（二）“十二五”是我们多年梦想和愿望实现特别多的五年

我们这届政府班子自2012年组建以来，始终坚持求实、务实的工作作风，扎实推进了一批社会关注、群众期盼的重点工程，让人民群众真正得到了实惠。

——困扰群众多年的吃水问题得到解决。我市水资源匮乏，多年以来，分时分段供水困扰着百姓的生活。经过几届班子的努力，反复协调牡丹江市政府、省水利厅以及东宁、绥阳等地，创造性采用“托管”方式解决跨辖区建设问题，千方百计破解审批、征地、拆迁等难题，五花山水库终于在2010年启动开工，2012年大坝截流，2013年正式通水，新建了第三净水厂投入使用，维修改造了输水管网，吃水难、用水难问题得到了根本解决。

——棚户区居民住上了新居。保障性安居工程是全社会最关心、最关注的热点工程，也是矛盾最突出、最急需解决的难点工程。有些棚户区没有排水设施,没有路灯照明，生活垃圾得不到及时清理，居住环境十分恶劣。五年来，我们多方筹措资金，抽调精干力量，加大棚改工作力度，取得了突出成果。城市棚户区改造基本完成，征收面积56.3万平方米，新建42万平方米的住宅小区，6192户家庭搬进了宽敞明亮的楼房，圆了百姓的安居梦。

——备受关注的人民医院投入使用。我市处于边远地区，医疗设施、诊疗技术、服务水平远不能满足群众需求，提高医疗水平、改善医疗环境一直是群众关切的问题。人民医院的建设历经三届政府，期间发生了很多波折，我们投入了大量人力、物力和财力，最终理顺了医院产权，在财力非常紧张的情况下投资3亿元，土建工程历时6年，于2013年底建成投入使用。新人民医院使我市医疗设施和诊疗环境在全省县级市中首屈一指。

——中俄体育公园成为群众最喜爱的休闲场地。以体育馆为基础，我们对这一区域进行了整体设计开发，建设了8.5万平方米的中俄体育公园，成为继日月湖广场之后群众休闲娱乐的又一重要场所，也是集多项体育运动功能于一体的综合性群众健身场地。2014年对全市开放后，广大市民非常满意，对我们的工作给予了充分肯定。

——让群众真正坐上了盼望多年的高铁。原来牡丹江到绥芬河的单程运行时间超过4个小时，通行能力限制了区域发展，给群众出行造成了不便。我市从2008年谋划改造牡绥铁路，2010年7月进入实质性施工，地方与建设单位共克难关，完成了繁琐的异地选址报批工作和征地拆迁工作，历时2000多个日日夜夜，终于在去年年末正式通车，牡绥区间运行时间缩短至1小时，方便了群众出行。

——机场建设快速推进让我们有了盼头。机场建设是我市推动开发开放的又一重大举措，也是绥芬河人多年的愿望。建机场是极其复杂漫长的过程，我市从2009年开始项目前期申报，2011年纳入国航“十二五”规划。为了不误工期，各项工作超前谋划、齐头并进，去年终于得到国务院和中央军委的批复，今年年底要争取完成总体规划批复，力争开工建设。

（三）“十二五”是我市强基础攒后劲措施特别实的五年

一是集中全力推进口岸改造。累计投入近10亿元推进口岸基础设施改造，启动建设了铁路客运综合楼、公路口岸新国门、新公路国际客运中心、集装箱换装场、化肥换装线等一批打基础、利长远的大项目。有的工程已经投入使用，其他工程也将在今、明两年完工，口岸的综合通关能力和服务功能将实现大提升、大飞跃。二是千方百计争取政策落地。五年来，相继争取了对俄投资贸易结算中心、卢布使用试点、俄罗斯公民进境免签、粮食进口和猪肉出口指定口岸、口岸“三个一”、舱单归并等10余项政策落地，全面提升了我市的通关和贸易便利化水平。三是搭建平台振兴实体产业。落实了“出口抓加工、进口抓落地”战略，新规划了16.5平方公里的边境经济合作区，累计完成投资22.9亿元，木材产业向园区规模集中初见成效，入区企业67家，创造就业岗位3500多个。四是多措并举促进改革创新。扎实推进行政审批制度改革，累计精简186项，非行政许可实现“零保留”。实施商事登记制度改革，简化了登记手续，降低了注册门槛，累计注册企业292家、个体工商户3741户；设立工业企业周转金3000万元，企业资金周转压力得到缓解。五是挖掘优势培育新兴产业。在全省率先提出了发展跨境电商的思路，获批跨境电子商务试点市和国家电子商务示范基地，辟建了中俄云仓监管中心，搭建了25个交易平台，引进了北京首信易第三方支付平台，公共服务、综合服务、通关服务平台实现“三台联动”，全市网上店铺7200家，跨境电商包裹达到600余万件。

（四）“十二五”是各项惠民利民工程推进特别好的五年

五年来，民生领域累计投入资金20.8亿元，一批惠民生、利长远的项目开花结果。居民生活环境持续改善。组建物业公司接收弃管楼224栋，新建了陆港大道、西山隧道等一批街路，改扩建了的北海公园、大通道广场等一批休闲场地；城市绿化、亮化水平不断提升，供水、供热、供气管网改造累计达到137.6公里。文教卫生事业长足进步。阜宁幼儿园、职教中心实训楼、教育陈列馆、三中及实验小学塑胶运动场等一批工程相继投入使用；公共文化和公共健身服务体系实现全覆盖，医疗服务水平不断提升。社会保障体系不断完善。持续加大在社保、就业、住房保障等方面的投入，新农保、城镇医保参保率分别达到99.2%、99.4%，新农合参合率实现全覆盖，累计财政支出达2.88亿元；加大了帮扶救助力度，提高最低生活保障标准，发放各类补助金7358万元；累计分配公租房、廉租房247套，开发公益性岗位703个，城镇新增就业14892人。一系列关乎百姓民生问题得到了较好的解决，进一步增强了百姓的归属感、幸福感。“美丽农村”建设取得可喜成绩。加大了危房和泥草房改造力度，农民住房条件明显改善，新建了一批村屯道路、沟渠、桥梁等基础设施项目；发展了一批农村专业合作社，建设了食用菌种植基地、绥东村花卉基地等一批特色项目，农村的产业基础越来越好。

（五）“十二五”是全体党员干部历练成熟特别快的五年

过去五年，我们广大党员干部面对错综复杂的经济环境，能够顶得住压力，经受住考验，在招商引资、房屋征收、信访维稳、园区建设等工作中发挥了较强的创造力、凝聚力、执行力，确保各项工作有序推进；特别是党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和我市“三包一联系”工作开展以来，我们干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不断提高，能够积极深入基层、深入实际、深入群众，切实解决群众反映的各类问题180条，“点对点”帮扶困难群众解决生产生活中的实际问题，收获了良好的社会反响。高度重视信访工作，化解各类信访问题1995件，化解率80.3%；严格遵守“三重一大”制度，发挥民主作用，提高决策质量；严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，旗帜鲜明地推进反腐倡廉建设；积极推进稳增长等政策措施专项审计，加大相关问题的跟踪督导，较好地完成了工作任务。经过这些年的历练，我们干部队伍思想更加成熟，经验更加丰富，驾驭复杂局面的能力更加突出。

总之，五年来取得的成绩，离不开各位市领导及分管战线同志的共同努力，离不开海关、检验检疫、边检、铁路车站等口岸联检部门，国税、地税、供电、邮政、气象、社保等驻绥中省直部门，移动、联通、电信等通信运营机构，银行、保险、证券等金融服务部门的大力支持，离不开在绥企业家朋友们的积极创造，更离不开全市人民的团结奋斗，在此，我代表市政府，向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！

二、统一思想、坚定信心、狠抓落实，确保完成全年各项工作任务

同志们，在1月27日省人代会上，陆昊省长作的《政府工作报告》,重点提出“构建‘中蒙俄经济走廊’黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，与俄远东地区开发战略对接，推动与日本、韩国经贸合作；加强对俄全方位交流，开展科技、教育、文化等领域合作；推动基础设施建设互联互通，注重与俄滨海1号国际大通道联通；加强经贸合作，依据卢布汇率变化，加大对俄投资合作带动贸易发展，扩大能源、资源进口；推动跨境经济合作区建设，打造能源、矿业、化工、农业、林业等跨境产业链；积极组织省内外企业参与俄远东超前发展区和自由港项目建设；启动绥芬河机场建设”。这段话为全省对外开放指明了方向,也意味着2016年以及“十三五”一个时期之内，绥芬河的对外开放工作就要遵循《省政府工作报告》所描绘的目标和任务。

从我市的实际情况看，“十三五”必将是绥芬河大有作为的五年。铁路、公路口岸的功能将在这五年集中显现，发挥效用。按照目标进度机场和哈绥高铁都将投入使用，预计于2019年牡丹江至哈尔滨段将正式通车，从而绥芬河到哈尔滨的路途时间仅用2个小时。陆海联运将实现常态化运行，口岸货运量将大幅提升；赴俄8天落地签、24小时通关等制度都将实施，开放优势更加突出；未来五年，绥芬河东宁开发开放试验区将落地，还有望获批中俄自由贸易区、跨境电商综合试验区、跨境旅游合作区等新政策，形成新的“制度高地”和“政策洼地”；我们将与远东自由港、超前发展区以及日本、韩国等经济体实现更深层次、更大范围的合作，对国内外企业的吸引力将大幅提升，我市实体产业将快速发展，财政收入将持续增加。看到这些机遇和前景，我们要对绥芬河的发展有信心，对我们的工作要有干劲。当前，绥芬河的经济发展是面临着一定的困难和挑战，但我们不应该畏惧挑战。回顾过去的发展历程，无论是1998年的金融危机，还是2008年的经济危机都没有压倒我们，绥芬河的干部、企业和群众都是经历过大风大浪的，特别是我们的干部队伍是一支不怕事、不躲事的队伍，更是一支有思想、有干劲、敢担当的队伍。只要我们拧成一股绳，团结协作、坚定信心、抢抓机遇、拼搏实干，就一定能够突破眼前的困局，把绥芬河打造成国际一流口岸，打造成企业有成就感、市民有优越感的口岸名城！

为什么说绥芬河有很多机遇摆在我们的面前，虽然金融危机、卢布贬值给我市带来一些经济下滑、外贸进出口额下降，但是从长远看，一旦我市跨境运输这条通道贯通，黑龙江出口日、韩商品，都可以走我市跨境运输通道，这将增加我市进出口贸易额、过货量以及一定的海关税收，同时通过这条通道，我们可以到达上海、宁波、黄埔、广州以及长三角、珠三角等地。所以说，绥芬河的位置重要不但是对俄远东地区、同时也对于东北亚。如果我市跨境运输这条通道畅通，那么产业自然将在我市形成集聚。我想此通道建成后，绥芬河对长三角、珠三角以及对俄远东、东北亚一定会发挥相当重要的作用，其地位是其他地区无法比拟、无法取代的。

各位市领导和部门要坚决按照市九届五次党代会、市九届人大五次会议和全市重点工作执行落实年推进会议的安排部署，明确任务，落实责任，真抓实干，完成好开局之年的目标任务。

（一）抓好10项指标实现开门红，确保完成全年预期目标

今年我们对于有些指标提出“首季开门红”或者“首月开门红”。因为经过两年的金融危机，我市某项指标已有明显下降。在此基础上如果再没有增幅，再没有突出发展就有些说不过去了。对此我们要“挖潜力、挖税源”保证财政增收，只有财政增长我们才能够保证支出稳定。考虑到当前的形势，综合了分管市领导和部门的意见，我市制定的“十三五”和今年指标总体比较科学、符合实际，没有对大家提出过高的要求。今年我们预计地区生产总值同比增长7%左右；公共财政预算收入同比增长5%；进出口贸易额同比增长5%；社会消费品零售总额同比增长8%；固定资产投资同比增长10%；规模以上工业增加值同比增长9.7%；口岸过货量同比增长2.4%；进出境人数同比增长10%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入同比增长7%。承担指标的各部门要做好运行分析，挖掘增长潜力和空间，争取在首季实现开门红，年底完成预期目标。

（二）实施22项基础性工作，推进陆海联运常态化运营

一是推进10项基础设施建设。口岸委、住建局等部门要认真组织好口岸基础设施项目复工建设，做好新开工项目的准备工作，及早谋划、及早安排、提前开工，对项目建设过程中出现的问题，要认真研究，尽快解决，保证工程进度。铁路集装箱换装场、新公路国际客运中心要务必在10月份投入使用，谋划推进公路口岸货运联检楼和危险品办理站建设；机场项目要完成可研报告批复，力争完成征地拆迁。要加强与俄方的联系沟通，及时掌握俄方推进项目的动态和意愿，重点协调推进我市至格城26公里铁路改造、至海参崴高铁、至乌苏里斯克高速公路和格城口岸改造复工等项目，争取把绥芬河到海参崴高铁项目纳入两国总理定期会谈议题，以便提升口岸通关便利化水平，实现双方互联互通。

二是争取9项特殊政策落地。近年来，各单位、各部门对上争取资金和政策的力度都很大，成效非常显著。要进一步加大工作推进力度，特别是商务、外事、旅游等部门要经常到省厅局请示汇报，争取支持。重点争取整车进口口岸政策落地，搭建集汽车展销、配送、维修于一体的综合服务平台；积极向国家检验检疫局汇报，争取俄罗斯乳制品进口加工试点政策；结合通关政策调整，推动中俄自驾游试开通，规定双方边境限定区域和行驶路线；以上工作要在今年抓紧推进并做好后期相关工作。相关部门对如何操作、工作常识及方法要早谋划、掌握，以便迎接政策落地。要积极争取粮食配额，完善木屑进口后续工作，持续扩大粮食、木屑进口规模；加强与省检验检疫局对接，尽快突破冰鲜水产品进口。同时，在俄自由港8天落地签、24小时通关等政策方面要积极对接，争取早日落地，集中时间、精力抓好对接；加快境外园区建设，年内培育1-2家企业申报国家级境外园区。

三是抓好4项大通道运营工作。要推进“绥芬河陆海丝路国际物流有限公司”尽快运营，加强与国内外货源企业的对接，承接起哈绥俄亚陆海联运业务；发改委要积极对接省丝路办，争取省政府对初期运营给予补贴，降低线路运行成本；保税区、边合区、经合局、交通局、商务局等部门要积极做好宣传推广工作，吸引全国对日、对韩贸易加工企业入驻我市，共同推进陆海联运常态化；加大对上汇报沟通力度，争取将哈绥俄亚陆海联运上升到两国战略，春节前国家发改委西部司专门围绕我市陆海联运与滨海1号对接进行调研，如果纳入俄远东发展部和国家发改委研究推进，这条通道建设就会成为两个国家层面的战略举措。力争全年实现运行52个班次、5928个标箱、13.6万吨货物的目标。

（三）抓好29个重点产业项目建设

着重抓好6个加工项目。以国家木材储备加工交易示范基地为依托，做大做强我市木材精深加工业，重点推进国林木业城三期建设。边合区要积极帮助国林木业城做好招商引资工作，招引有实力的木业品牌企业入区，培育形成年产1000万平方米实木地板和30万套实木家具的木材精深加工能力；要推动曲美家具一期投产，完成二期工程建设；继续支持兴盛公司钾肥项目，推进钾肥进口加工生产常态化，逐步扩大生产规模；鼓励企业建设食品产业园，支持“提拉米苏”等加工企业入区发展，形成集聚效应；加快建设中鼎牧业在俄农牧产业园，不断扩大奶牛养殖规模，利用生乳回运发展乳制品加工业；支持远健、酷洋等企业发展海产品冷链物流和进口加工，使食品加工业成为新经济增长点。

着重抓好7个旅游项目。要进一步加强与四川华翰集团等大企业对接，招引投资主体开发建设天长山旅游综合体，借助良好的生态环境，把天长山区域打造成我市旅游目的地；要统筹布局新老国门区域，建设好新国门风景区，涵盖口岸历史、休闲游览、文化交流、参观纪念等特色，使之成为我市的标志性景区；加快清光台要塞建设，做好秘密交通线纪念馆、嘎丽娅纪念馆、历史文化建筑的宣传工作，叫响我市红色旅游品牌；完成中俄友谊观光塔一期工程，尽快发挥观光塔的旅游观光、休闲服务等作用，增加我市旅游特色；要进一步提高医疗水平，突出健康体检、中医保健、牙医诊疗等特色，做好对外宣传推介工作，做大对俄医疗旅游市场，重点在服务上赢得俄罗斯客人的认同，技术上赢得俄罗斯客人的认可；同时在旅游方面，与铁路局沟通就老火车站遗址改建成“中东铁路博物馆”，建成此博物馆使其成为爱国主义教育基地并展示当年这段铁路的历史是很有必要的，同时又能广泛吸引外地游客参观游览。要开发设计具有我市特色的旅游纪念品，满足中外游客旅游、购物、纪念需求；完善丰富“一日游”，精心设计周边城市游线路，扩大出境游规模，争取设立跨境旅游合作区和边境旅游试验区。

着重抓好8个商贸和电商项目。市场办、贸管委、市场监督管理局等部门要在市场布局、品牌培育等方面深入研究，抓紧修订商业网点规划，提升市场专业化水平和增强竞争力；积极对上沟通汇报，争取省出台互市贸易区管理办法，明确进口商品目录和海关操作规程，借助8000元免税政策，建立俄货销售二级市场，力争全年互市贸易额有新的突破；完成新火车站站前商业广场和大润发购物广场建设，尽快投入运营；电商办、结算办等部门要加大相关政策的研究力度，积极争创中俄跨境电商综合试验区，进一步做强做大跨境电子商务。发挥绥易通、绥芬河购物网等自建平台优势，积极对接京东、阿里巴巴等知名电商平台，促进青云、吉利等传统市场线上线下同步发展，年内力争引导50家实体商户向“互联网+贸易”转型升级。经过两年来的磨合和运作，我市在电商领域发展较为迅速、遍地开花，下一步将就规范、统一电商问题进行研究，此项工作要一以贯之的抓、全力以赴的支持；支持企业在各大电商平台开设专业展馆，在各大中城市建设俄货专柜，把绥芬河打造成辐射全国的俄罗斯商品集散地，树立品牌并坚决打击假冒伪劣的俄货市场，形成共识，净化我市俄货市场；做好中俄云仓的运营发展，继续招引企业辟建边境仓、海外仓，形成现代化仓储、电子分拣和货物配送体系，为跨境电商发展提供物流服务；利用好通关服务、综合服务和公共服务三个平台，争取10户以上有规模的中俄跨境电商企业开展出口业务；要推动电商包裹纳入贸易统计，全年力争电商包裹贸易额达到10亿元以上。

着力抓好4个金融项目。要推广使用首信易第三方支付平台，首信易支付备付金收付账户落户我市，引进亚联信息技术公司与我市易卡科技公司实现合作;要加大资深投融资中介机构招引力度，逐步构建涵盖多元化金融中介服务的“互联网+金融平台”；要完善投融资体系建设，实施PPP融资模式,建立政府和社会资本合作联席会议制度和项目储备库；加强金融生态环境建设，完善“诚信绥芬河”企业信用信息系统，加大对非法集资和恶意逃废银行债务行为的打击力度；要不遗余力的推动金融创新，抓牢对俄优势，研究梳理金融新思路，选取几个点，逐渐影响、带动整体发展，营造金融业健康发展的良好环境。

着重抓好4个会展项目。积极参与第二届东方经济论坛，做好第二届中俄博览会参展工作，商务局、会展局等部门要提前对接，掌握会议的主题和展洽内容，做好各项活动方案。继续举办好第四届绥博会和第三届中俄体育交流大会，各相关部门要制定好工作方案，明确责任分工，做好组织宣传。同时，要借机把对韩出口的相关企业招集到我市，向其宣传绥芬河优势，宣传跨境运输大通道优势。

（四）推进9项民生工程和社会保障工作

一是推进2个医院建设，启动新妇幼保健院和新中医院建设，争取年底完成主体工程。二是实施好6个教育工程，完成北寒小学食堂综合楼和第四小学校舍扩建工程，实施高中校舍外墙加固和一中塑胶运动场工程，开工建设前进幼儿园，确保通过国家级义务教育均衡发展验收。三是推进广播电视台演播厅改建工程。四是完成珠江路、振兴路等4条续建街路工程，对东环路、学府街进行改造，实施小绥芬河河道治理工程。小绥芬河河道治理工程已经上报省水利厅并纳入省“十三五”规划项目，市水务局要积极向上级争取改造资金，我市争取在2016年实施建设。我们为什么要改造小绥芬河，其一小绥芬河在夏季特别在枯水期，垃圾、赃物堆积河道导致河道不顺畅，其二小绥芬河是我市仅有的一支自然水系河流，作为绥芬河市的母亲河，将其改造成我市的一条内河，丰满、净化水质并通过增加两岸健身、娱乐设施，为市民打造一个休闲、度假的理想场所。五是做好城市剩余棚户区改造工作，全年完成510户、3.61万平方米的征收任务，消化存量房1000套。2015年在我市广大建设战线同事齐心协力，全市相关部门大力支持下，圆满完成“百日攻坚战”任务，得到省委、省政府、省建设厅的肯定。六是做好“三供两治”工作，完成东山和西城区供水泵房建设，继续推进供水、供热管网改造和燃气入户工程。七是推进“双创大街”建设，力争全年引入新型创业平台5家以上，搭建大学生创业园等创业载体10家以上。八是进一步做好社会保障工作，加大城乡低保、医疗保险、养老保险等各项保障力度，扩大社会保障覆盖面，实现城乡基本公共服务均等化；要继续做好“三包一联系”工作，两镇、民政等部门不仅要做好低保人群的帮扶救助工作，更要研究因病致贫、丧失劳动能力等特殊困难群体的帮扶政策，做到精准扶贫，让百姓老有所养、病有所医、贫有所助。九是加快推进“美丽乡村”建设，两镇、农委等相关部门要以“农业增效、农民增收”为目标，大力发展特色农业、休闲农业，做大做强农村专业合作社，壮大村集体经济，提高农民收入。此外,住建局要与交通局沟通联系，在高铁修建完成后，对乌苏里大街剩余路段进行改造。

三、切实抓好党风廉政建设，努力建设一支政治坚强、作风优良、纪律严明、清正廉洁的干部队伍

党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是我党在新形势下应对“四大考验”、“四种危险”的重大举措，直接影响着党的执政根基和国家的长治久安。市政府班子、党组成员及各单位、各部门，要按照市纪委九届五次全会精神，进一步提高思想认识，落实主体责任，改进工作作风，加强廉洁自律，将党风廉政建设抓好抓实。

（一）深刻认识党风廉政建设工作的重要性。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持党要管党、从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争提高到新高度，有腐必反、有贪必肃，严肃查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，以零容忍态度惩治腐败；自上而下开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题和腐败蔓延势头得到有效遏制，赢得了全社会和干部群众的一致拥护。省委王宪魁书记、陆昊省长深入贯彻党中央、中央纪委决策部署，强化执纪问责，加强警示教育，曝光“四风”典型问题，推进巡视工作全覆盖，去年一年给予党纪政纪处分11500多人，全省检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪1900余人，充分体现了省委、省政府加强反腐倡廉工作的决心。近年来，在市委的领导下，市政府高度重视党风廉政建设工作，严格执行党风廉政建设责任制，支持纪检监察、法检两院加大执法执纪力度，对一批违法违纪和顶风触犯“四风”问题的干部进行了严肃处理，政风行风建设得到切实加强。在当前的新形势、新要求下，全市各级领导干部要切实增强对党风廉政建设重要性的认识，把思想统一到中央、省委、市委的决策部署上来。一是要加强党性修养，筑牢思想防线。要坚定理想信念，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观；要抓紧学习党风廉政建设的新思想、新要求，提高政治敏锐性和鉴别力。二是要牢记党纪国法，决不能越过底线、触碰红线。党中央三令五申：“对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷、绝不手软”。各单位、各部门都要组织集中学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》，让党纪国法在干部心中落地生根。三是要严明党的政治纪律、政治规矩和组织纪律。坚决服从党的指挥，决不能妄议中央大政方针和省委、省政府重大决策部署，对市委、市政府决策有不同意见的要在会上直接说，不能当面一套、背后一套，会上不说、会后乱说。今年是换届年，各单位、各部门更要做好本职工作，不要跟风传播市领导岗位变动问题。

（二）深入落实“两个主体责任”和“一岗双责”。主体责任是党章规定的政治责任，是抓好党风廉政建设的基础和关键。党中央、中纪委提出“一案双查”，出了问题既追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任，达到问责一个、警醒一片的效果。大家要高度重视，做到廉政工作和业务工作两手抓、两手硬、两促进。各位副市长要坚持以上率下，一级抓一级、层层传导压力，既要谈话谈心加强思想教育，又要督促检查完善制度建设。各单位“一把手”都是党委书记或者党组书记，要切实担负起领导责任，带好班子、管好队伍，特别是对权力集中的副局长和科长，要多督导、多提醒；要建立岗位流动机制，加强本单位重要岗位和重要人员的分工调整和岗位调动轮换，既有利于多岗位锻炼干部，又可以互相监督，岗位轮换本身就是对干部的保护，本身也是防止腐败的一种措施。避免个别干部长期在一个重要岗位上出现问题，要时刻保持清醒。各单位纪检书记、专职副书记要严格履行监督责任，敢于“唱红脸”、动真碰硬，一旦发现问题要及时向“一把手”或者市纪委和监察局汇报；要把党风廉政专题教育活动抓好抓实，认真组织观看廉政教育宣传片，带领大家讨论典型案例，在广大干部心中筑牢思想防线。纪检、监察等部门要加大执法执纪力度，对重大工程、重点领域加强监督检查，审计部门要围绕各部门预算资金和政府投资项目资金的使用，实行全过程、全口径审计监督，严肃查处虚报冒领、滞留截留、抵扣挪用、套取侵吞资金等问题。

（三）进一步改进工作作风。改进工作作风是党风廉政建设的重要内容，在反腐倡廉新形势、新要求下，政府全体成员要进一步转变工作作风。一是巩固好群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。要紧盯“四风”的新形式、新动向，将违反中央八项规定的行为列入整治重点，持续保持整治“四风”的震慑力。要开好民主生活会和组织生活会，深入开展批评与自我批评，改进作风上存在的问题和不足。要进一步加强“三严三实”专题教育，不断提高广大干部的思想认识，做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。二是坚持依法行政。紧紧围绕建设法治政府、阳光政府、效能政府和服务型政府的目标，全面规范行政权力运行，不断深化行政审批制度改革，加大政务公开力度，规范行政执法行为。要落实民主集中制，坚持重大事项集体决策制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和舆论监督。目前“三重一大”制度政策正在经政府办公室研究起草，上会议研究通过后实施，使我们在工作中有章可循。三是加强作风监察问责。要进一步加强用公款赠送节礼专项整治，严肃查处公款吃喝、公款旅游和借婚丧喜庆敛财等问题；继续加大“门难进、脸难看、事难办”等问题的整治力度，政府各成员单位领导要加强纪律监督，特别是工作纪律，要“治慵、治散、治懒”，切不可触及底线；要进一步增强信访接待大厅、企业投诉中心等机构的职能作用，严肃查处解决损害群众和企业利益的各类问题。

（四）切实增强廉洁自律意识。首先要管好自己，时刻做到自重、自警、自省，抵得住诱惑、经得起考验，不辜负组织上和群众对你的信任。要严以用权，对手中的权利有所敬畏，决不能以权谋私、滥用职权、公权私用。这里我要再三强调，各级领导干部都不要插手政府和企业的工程承包、土地出让、项目开发和材料采购，利用职权为亲属和朋友要工程、谋利益；不要干预和插手行政审批和资金借贷，为一些企业拉关系、打招呼、协调项目和资金，干预行政部门和金融机构的正常业务；不要插手经济纠纷，干预司法机关的办案执法。其次要管好身边人，领导干部手握权力，配偶、子女和身边工作人员往往成为行贿拉拢的主要对象，如不加以约束，就会出现“灯下黑”。所以，这就要求我们要以身作则，行的端、走的正，坚持严字当头，对身边人严格要求、严格教育、严格监督，发现苗头性问题及时制止、严肃批评，决不能纵容身边人“靠山吃山、靠水吃水”，让小问题演变成大问题。总之，大家走到领导岗位上都不容易，这既是我们自身努力的结果，也是党和群众一直以来对我们的培养和信任的结果，是大家多年来持之以恒、兢兢业业的辛勤付出，还有我们背后无数个同事、亲友、家庭默默无闻的支持的结果，因此，决不能心存侥幸、“头脑一热”，辜负了党和群众的信任，毁掉了自己的事业和家庭。

同志们，今年的工作任务已经明确，大家要迅速收心归位，以奋发有为的精神状态、勤政为民的执政理念、求真务实的工作作风，开拓进取，攻坚克难，为实现我市繁荣昌盛和小康社会做出新的贡献！